Incendios forestales: un proyecto de ley para adaptar la gestión del riesgo de incendios al desafío climático

Para combatir mejor el creciente problema de los incendios forestales, el Senado está sacando la artillería legislativa. Los cuatro relatores de la misión de investigación dedicada a los incendios forestales en 2022 acaban de presentar en la oficina de la Alta Asamblea un proyecto de ley. Este texto de treinta páginas, dividido en 38 artículos, recoge la mayoría de las recomendaciones realizadas por los cargos electos. en el informe que presentaron a principios de agosto. Pretende adecuar los sistemas de control y prevención ante la nueva situación del cambio climático, especialmente la creciente vulnerabilidad de los macizos y un riesgo de incendios que ahora alcanza territorios que hasta ahora se mantenían seguros, más solo en verano. .

“Nuestra reflexión se dirige principalmente a una política preventiva”, explicó al Senado Público uno de los coautores de este texto, el senador LR Pascal Martin. “No tenemos la lógica de una respuesta curativa, pero proponemos caminos de reflexión para establecer una estrategia nacional y desarrollar una cultura del riesgo en Francia”. “Es esencial una mejor consideración del riesgo de incendio”, coincide su colega Anne-Catherine Loisier, que también trabajó en este texto. “Miles de hectáreas se han visto afectadas este verano, y nadie esperaba ver arder los bosques bretones. La conciencia sólo se pondrá en una conciencia de las autoridades públicas”.

“Necesitamos establecer un enfoque interdepartamental para terminar con el enfoque de silo”

La medida principal de este texto: la implementación de una estrategia nacional contra incendios forestales “elaborada por los ministerios responsables de bosques, medio ambiente y seguridad civil, en consulta con representantes de profesionales a cargo de las misiones de seguridad civil, representantes de las autoridades locales y sus grupos, organizaciones profesionales, así como organizaciones para la protección del medio ambiente”. El objetivo: reunir en una misma mesa a los distintos actores del riesgo de incendio, especialmente al Ministerio del Interior, el de Agricultura y Transición Ecológica. “Debemos establecer un enfoque interdepartamental para acabar con el acercamiento a los silos”, insiste Pascal Martin. “Escuchamos desde el terreno, del lado de los municipios afectados por los incendios este verano, la dificultad de encontrar a la persona adecuada con quien hablar cuando la situación requiere una buena respuesta”, abunda Anne-Catherine Loisier.

Revitalizar la gestión de los bosques y su entorno

En cuanto al desarrollo de macizos, se aumenta de 25 a 20 hectáreas el umbral de la obligación de elaborar planes simples de manejo de bosques privados, lo que puede impulsar el desarrollo de 500.000 hectáreas adicionales en términos de territorio. Sacar las conclusiones del juicio en torno a la gestión del bosque del usuario de la Teste-de-Buch en la Gironda, un extenso territorio gestionado por textos que datan de finales de la Edad Media y del que se ahumaron 7.000 hectáreas este verano, quieren de los senadores para crear un derecho de suscripción preferente para las comunas en los macizos que no se mantuvieran adecuadamente. El artículo 31 propone la prohibición de fumar en maderas y bosques durante los “períodos peligrosos”, definidos por decreto prefectural a nivel departamental.

El texto también presenta diversas medidas destinadas a regular mejor las interfaces entre el bosque y las áreas urbanas, como la elaboración de una lista de municipios donde la importancia del riesgo de incendios requiere implementar un plan de prevención específico.

“Algo que es muy efectivo, y que no se aplica lo suficiente, son las obligaciones legales de limpieza para los propietarios ubicados a menos de 200 metros de bosques y selvas. Puedes salvar tu casa, e incluso permanecer allí durante el paso de un incendio, porque un terreno despejado es un cortafuegos”, señaló Pascal Martin, ex capitán del cuerpo de bomberos. El proyecto de ley prevé una serie de medidas restrictivas como la imposibilidad de vender el terreno si no se cumple con la obligación de desbroce, o incluso un aumento de la franquicia del seguro en caso de siniestro. Por el contrario, se concede un crédito fiscal por los gastos incurridos por una persona física para el trabajo de desbroce “El crédito fiscal es igual al 50% de los gastos efectivamente incurridos y se mantiene dentro del límite de 1.000 euros por hogar fiscal”, especifica el texto.

Adaptar terrenos agrícolas al riesgo de incendios

El proyecto de ley también aborda el aspecto agrícola y la necesidad de movilizar al mundo agrícola en este tema. “Se trata de considerar los cultivos ubicados directamente al borde de los bosques”, precisó el Senador Loisier. “Por ejemplo, los viñedos se han visto durante mucho tiempo como cortafuegos, pero con la nueva normativa fitosanitaria y la prohibición de determinados productos, la yerba crece allí más que nunca y, en periodos de sequía, puede facilitar el avance del fuego”.

La crisis del voluntariado

Finalmente, el proyecto de ley aborda el problema de la falta de bomberos voluntarios, tema en el que el Senado ha trabajado arduamente. Así, el artículo 34 establece un dispositivo ya otorgado por la Cámara Alta: una reducción de las cotizaciones patronales a cambio de tener empleados ejerciendo como bomberos voluntarios. Esta propuesta se incluyó en la llamada ley “Matras”, sobre la promoción del voluntariado entre los bomberos, que fue votada en el Palacio de Luxemburgo, pero finalmente fue retirada de la versión elaborada en la Asamblea Nacional.

El 28 de octubre de 2022, Emmanuel Macron recibió en el Elíseo a los actores que participarán en la lucha contra incendios de este verano. Esta vez, el Jefe de Estado defendió la necesidad de “pensar en un nuevo enfoque”. Anunció la liberación de una dotación de 150 millones de euros para los servicios de bomberos y salvamento del departamento (SDIS), y otros 250 millones para el “rearme aéreo” con un mandato de canadairs. “Nos agradó mucho en el Senado ver que el esquema de su discurso era nuestro informe”, recuerda Pascal Martin. Una visión cercana que le da esperanza, para su propuesta, de una amable acogida por parte de la mayoría del presidente. Él y los otros tres coeditores ahora esperan una revisión parlamentaria antes de que finalice la primera mitad de 2023.