dos mil millones de euros más en 5 años
Este es un tema que el Senado ha tratado durante años: informe, proyecto de ley, proyecto de ley constitucional, resolución, informe de nuevo, enésima resolución… Un problema elevado a la cima de las prioridades de los cargos electos locales: la simplificación de las normas aplicables a las corporaciones locales. Salvo que nada cambia: el gobierno como parlamentarios siguen produciendo textos en todos los sentidos.
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“¡Los funcionarios electos locales ya no pueden más! »
A través de un nuevo informe publicado el 26 de enero, la delegación de autoridades locales y descentralización del Senado pretende alertar a las autoridades correspondientes. Su presidenta (UDI) Françoise Gatel y su primer vicepresidente (LR) Rémy Pointereau a cargo de la simplificación, se alarmaron por una “adiccion” y abogar por un “terapia de choque”.
“¡Los funcionarios electos locales no pueden soportarlo más y nos hablan de ‘acoso textual’! “, exclamaron en La Tribuna, con la misma voz.
La conclusión es unánime: el orden jurídico debe desarrollar siempre equilibrios “más suave” y “más complicado” entre solicitudes “todo es legítimo” pero “a menudo contradictorio”. “Las autoridades públicas han renunciado voluntariamente a crear estándares “mágico” dar la impresión, incluso la ilusión, de que han resuelto el asunto en interés general”, escribe al senador de Ille-et-Vilaine y al senador de Cher.
Sobre todo porque un estándar puede ser compatible “legalización excesiva de la sociedad”. Los parlamentarios, piensan, no son inmunes a un proyecto de ley que protegería a los alcaldes de los llamamientos abusivos de sus vecinos que los atacarían tras accidentes o incluso ataques fuera del horario laboral.
El ejemplo del principio de “artificialización neta cero” (ZAN) de las tierras
Entonces, ¿cuánto es la inflación normativa? “Complicado” proyectos locales y aumentando significativamente el costo. “La proliferación de normas es, pues, innegablemente un freno al desarrollo de los territorios (…) Pero sobre todo debe ser permitida y no impedida por la ley”, añadir la delegación de dos miembros a las autoridades locales y la descentralización del Senado.
En este sentido, evocan el principio de “artificialización neta cero” (ZAN) de la tierra, establecido en la ley “Clima y Resiliencia”, pero los decretos de implementación no les convienen. Si el Consejo de Estado fue embargado, el Senado presentó sólo un proyecto de ley para aliviar a los pobres alcaldes que se enfrentaban a esta meta tan compleja de implementar sobre el terreno.
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El Código de Urbanismo que, por ejemplo, aumentó un 44% entre 2002 y 2022 sigue siendo un indicador no oficial entre otros. Sobre todo porque no hay nada “No hay un termómetro de fiebre normativo”. ¡Entonces, la cantidad total de costos normativos adicionales se estima en 2 mil millones de euros por la Dirección General de Autoridades Locales (DGCL, Ministerio del Interior) en el período 2017-2021!
“Los estándares cambian todo el tiempo. ¡Es realmente difícil ejecutar un proyecto local!”, dijeron los senadores Gatel y Pointereau.
Sobre todo porque entre la crisis sanitaria, la guerra en Ucrania, la explosión de los precios de la energía y el derretimiento del punto índice para los funcionarios, ante el aumento de las cotizaciones patronales fijado para la reforma de las pensiones, los cargos electos locales llevan la peor parte de la inflación. …
La reacción de los alcaldes franceses
“El enfoque adoptado por Rémy Pointereau y Françoise Gatel es importante para resaltar el hecho del peso de las normas en la acción local. Nada se hace sin el Parlamento. La asociación de alcaldes de Francia (AMF), socio de los Estados Generales de simplificación organizada por la Delegación a las comunidades del Senado, está plenamente comprometida a su lado en esta lucha contra la inflación normativa, y fuerza de propuestas”, reacción, a La galeria, Eric Verlhac, director ejecutivo de AMF.
Estudios sobre el efecto sobre el cual se juzga y juzga al gobierno.
Recomiendan, por tanto, dar más visibilidad al Parlamento sobre los textos asignados por el Gobierno en el ámbito de las corporaciones locales. E invitar al ejecutivo a presentar, al inicio de cada sesión parlamentaria, las medidas básicas aplicadas a los cargos electos locales.
“Esto nos permitirá asegurar que es necesario un proyecto de ley comprobando que ya no está en el arsenal normativo”, todavía piensan.
Los dos parlamentarios también piden estudios de impacto “más honesto, más objetivo y mejor controlado” salir “autojustificación” o “abogacía por el domo”.
«Los estudios al efecto los hace el gobierno, que es juez y ¡juzgado!», ellos enseñan.
También señalaron que los proyectos de ley relacionados con las autoridades locales adolecen de un “falla mayor” : no respetan los principios de simplificación, libre administración de los entes locales -enunciados en la Constitución-, subsidiariedad y autonomía financiera.
Los senadores Gatel y Pointereau casi olvidan que los proyectos de ley, es decir, presentados por la Asamblea Nacional y el Senado, no están sujetos a estudios de impacto. “¡Vamos a ponerlo en su lugar!” » respondieron… pero ¿no sería ese su papel como legisladores?
“Se debe fortalecer el Consejo Nacional de Evaluación de Normas (CNEN)”
Órgano administrativo-político desconocido para el público en general, el Consejo Nacional de Evaluación de Normas (CNEN) nació el 17 de octubre de 2013. Está integrado por 36 miembros (23 representantes de las autoridades locales, 9 de la administración competente del Estado y 4 parlamentario), es contactado por los ministerios en la redacción de textos legislativos y reglamentarios relativos a las autoridades locales.
Su presidente, Alain Lambert, exministro de presupuesto de Jacques Chirac, “felicitar” estas diversas recomendaciones y más: “Él La CNEN ahora debe ser fortalecida, lo que significa garantizar su independencia y ampliar sus misiones. Nacido a través de la voluntad del Parlamento, quiere utilizar una mejor colaboración con el Senado para iluminarlo sobre los peligros de la legislación improvisada y la regulación sin restricciones.
“Dado que los estudios de impacto no están cumpliendo su función, se sugiere que sus deliberaciones sean incluidas en los proyectos de ley: para que la opinión de las autoridades locales ilumine al legislador sobre el sentido común que debe servir de inspiración a las nuevas leyes”, concluye este exministro de presupuesto de Jacques Chirac conocido como uno de los cofundadores de la ley orgánica relacionada con las leyes financieras (LOLF).
