¿Qué trayectorias presupuestarias para la economía francesa de 2024 a 2030?

De acuerdo con el Tratado de la Unión Europea, los Estados miembros deben garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas, el crecimiento sostenible y evitar los desequilibrios macroeconómicos. Deben proporcionar un marco de seguimiento integrado que permita una coordinación más estrecha de las políticas económicas, especialmente en la zona del euro, y promover la convergencia de los resultados.

Pero los dos principales criterios de convergencia que establecen que un país miembro debe tener un déficit de menos del 3% del Producto Interno Bruto (PIB) y una deuda de menos del 60% del PIB se suspendieron debido a la pandemia de Covid cuando 2020. Esta suspensión se prorrogó hasta finales de 2023 para hacer frente a la desaceleración económica provocada por la guerra en Ucrania.

Un comunicado de la Comisión Europea proponía, el 9 de noviembre de 2022, no cambiar los acuerdos ni la definición de déficit y deuda pública. En cambio, propone ajustar la velocidad de retorno a los valores de referencia según la situación de cada país, mientras que las reglas ahora establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento son uniformes.

Para Francia a finales del tercer trimestre de 2022, la deuda pública en la definición de Maastricht alcanzó el 113,7% del PIB (la deuda neta aumentó en +52.700 millones de euros), con un déficit del 5%. Francia se verá obligada a negociar con otros países de la UE cuando no se vote ninguna ley de programación financiera pública para los años 2023 a 2027. La comisión reconoce que es poco realista que Francia, cuya deuda supera el 110% del PIB, pueda alcanzar el objetivo anterior en menos de 17 años (siete años de ajuste más los próximos diez años).

Riesgos financieros asociados con el aumento de las tasas preferenciales

El tipo de interés oficial del BCE se mantuvo en cero desde el 10 de marzo de 2016 hasta el 21 de julio de 2022. Estaba en el 2,5 %. Para Francia, la tasa cero es una trampa porque permite enterrar el Estado a gran escala, sin pagar intereses a los acreedores. Francia se benefició de ello y hoy su deuda pública supera los 3.000 millones de euros.

Pero con el aumento de las cargas y la renovación de la deuda del Estado, que cada año refinancia parte de la deuda pendiente (270.000 millones a captar en los mercados financieros en 2023), la carga de la deuda se disparará y seguirá siendo sostenible (50.500 millones de euros en 2023). Su sostenibilidad depende de la condición económica del país, pero también y sobre todo, de la seriedad de la política presupuestaria y tributaria impulsada por el Gobierno.

Para “cueste lo que cueste” y el escudo arancelario, Francia ha liberado 180.000 millones de euros: 80.000 millones de euros para 2020 y 2021 (fondo de solidaridad, paro parcial y exención de tasas) y 100.000 millones de euros para el escudo arancelario en 2021, 2022 y 2023 A dos años del inicio de la pandemia, Francia es uno de los países de la zona euro cuya situación de las finanzas públicas está más deteriorada. El Tribunal de Cuentas pide “esfuerzos sin precedentes” para controlar el gasto público. El FMI ha pedido a Francia que acabe “cueste lo que cueste” a partir de 2023 para limitar el gasto.

Contribución de Francia al presupuesto de la UE

Como parte del plan de recuperación europeo “facilitado para la recuperación y la estabilidad”, la UE está asignando 40 mil millones de euros a Francia. Este plan de 750.000 millones de euros será financiado por un préstamo de la Comisión Europea en los mercados financieros. Esta deuda se pagará a partir de 2028”. Dado que la UE no dispone de recursos propios, este reembolso se calculará en función de la participación de cada Estado miembro en la renta nacional total y se sumará a las contribuciones nacionales; que constituye una “bomba de relojería” según el Senado.

Para los años 2024-2030 y en el marco de la futura ley de programación militar, el Jefe de Estado promete un presupuesto de 400.000 millones, es decir, un tercio más que la dotación de la ley anterior. Esto representa una presión adicional sobre los presupuestos futuros en un contexto actual donde el gobierno lucha por contener el gasto público. En la práctica, el presupuesto del ejército aumentará de 32.400 millones en 2023 a 65.000 millones en 2030.

60 a 70 mil millones de euros al año para la transición ecológica

Francia debe “duplicar” su “tasa de esfuerzo” para reducir sus emisiones de carbono si quiere alcanzar sus objetivos para 2030, explicó el presidente en un video subido a las redes sociales. El Ministro de Economía destina entre 60.000 y 70.000 millones de euros adicionales al año para el coste del esfuerzo necesario para que la transición energética sea un éxito. La aparición de un nuevo presupuesto considerado insuficiente por la Red de Acción Climática (27 ONG, incluida Greenpeace). En cambio, estamos hablando de invertir 100 mil millones de euros por año durante 10 años para una recuperación ecológica y sostenible.

El Estado espera construir de 6 a 14 reactores llamados “EPR de nueva generación” y reactores más pequeños llamados SMR para ” producir más electricidad libre de carbono lo antes posible “. Los dos primeros reactores pueden entrar en servicio a partir de 2035. La reactivación de la energía nuclear a toda costa comprometerá a Francia a pagar casi 10 mil millones de euros para nacionalizar completamente EDF. Cabe recordar que la situación financiera es difícil de EDF.

Según el Senado, lastrado con una deuda de 43.000 millones de euros, el grupo perdió 18.100 millones de euros con el fenómeno de la “corrosión por tensión” y 10.200 millones de euros con la “tarifa escudo”. Sin embargo, debe financiar fuertes inversiones, incluido Grand Carénage, por 65 mil millones de euros en 2014-2028, y los sitios EPR, 88,7 mil millones de euros para Flamanville 3, etc.

El reto del presupuesto

Para salir de la deuda y volver a la normalidad presupuestaria de acuerdo con el Tratado de Maastricht, Francia no tiene muchas soluciones: recortar gastos, aumentar impuestos, privatizar lo que sea posible. Todas sus opciones son posibles pero son difíciles de implementar: cómo aumentar los impuestos en un momento de alta inflación, reducir el gasto durante una guerra que causa destrucción a largo plazo o privatizar tomando ingresos más bajos que los dividendos que debe dar el Estado. . Las políticas resultantes se consideran económica y socialmente costosas.

Para algunos economistas, en una situación como la actual en la que la debilidad de la demanda sigue siendo un freno para el crecimiento y la creación de empleo, los aumentos de los impuestos obligatorios o los recortes del gasto público resultan contraproducentes.

Flashback de las elecciones presidenciales de 2022

una nota” ¿Cuáles son las perspectivas de las finanzas públicas en 2022-2027? de François Ecalle y Vianney Bourquard publicado por el grupo de expertos liberal Institut Montaigne destaca:

” será necesario ahorrar por una cantidad, sin precedentes en Francia, de casi 15 mil millones de euros por año y alrededor de 70 mil millones de euros en el conjunto de los próximos cinco años. ».

Para los autores, teniendo en cuenta el crecimiento previsible de los montos destinados a pensiones de jubilación y pagos de seguros de salud, si no se toman medidas, el gasto público aumentará en 41 mil millones por año.

¿Deberíamos juzgar que para equilibrar los presupuestos, las reformas al seguro de desempleo, al seguro de salud ya las pensiones son esenciales?